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政策解读:《大连市第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)》

责编:yy  日期:2018-02-28  来源:

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  一、《大连市第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)》制定的依据
  党中央、国务院高度重视特殊教育。党的十九报告中提出办好特殊教育。习近平总书记要求“全面建成小康社会,残疾人一个都不能少。”《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求“提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。”国务院印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》和《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》都对推进特殊教育改革发展提出了新的要求。
  2017年7月,教育部等七部门制定《关于印发,<第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)>的通知》(教基〔2017〕6号),12月,辽宁省教育厅等八部门制发《关于印发<辽宁省第二期特殊教育提升计划实施方案(2017-2020年)>》(辽教发〔2017〕89号)。
  2014年以来,按照国务院和省政府的要求,我市制定了第一期《大连市特殊教育提升计划(2014—2016年)》,指导各地区采取特教学校集中就读、普通学校随班就读和送教上门三种安置方式,实现了残疾儿童入学率99%的目标,残疾儿童已经实现了全免费教育,特殊教育工作上了一个新台阶。近期,国家又颁布和实施特教教师专业标准和三类特教学校课程标准。与学前、高中等学段教育相比,特殊教育仍然存在整体相对滞后,特殊教育保障机制还不够完善,特教教师数量不足、专业水平有待提高等问题。实施第二期特殊教育计划主要任务是:一是巩固好一期成果,进一步提升残疾人受教育水平;二是通过补短板、兜底线,进一步推进教育公平、促进特殊教育现代化建设;三是增进残疾人家庭福祉,为加快残疾人小康进程做出贡献。
  二、《大连市第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)》起草过程
  一是广泛调研。市教育局先后召开了全市11所特殊教育校长和各区市县教育行政部门相关人员座谈会,全面了解我市特殊教育整体情况,特别是目前特殊教育发展中存在的困难和问题,同时认真听取了特教学校教师、家长和有关专家的意见建议。
  二是进行政策研究。组织相关人员对我市第一期提升计划的实施情况、成效、经验和困难问题进行了全面总结,同时又认真研究了国家、省相关文件精神,借鉴了国内发达地区特殊教育的工作经验,在此基础上,对我市第二期提升计划的目标、任务和主要政策措施进行了政策研究,形成了征求意见稿。
  三是征求相关部门意见。征求意见稿形成后,我局发函征求了市编委办、市发展改革委、市民政局、市财政局、市人社局、市卫计委、市残联的意见。根据各方意见建议,对第二期计划做了认真完善,经局长办公会讨论通过,形成了《大连市第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》(送审稿),并报市政府同意后,准予印发。
  三、《大连市第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)》主要内容
  (一)总体要求和主要目标的核心内容为:坚持政府主导,坚持特教特办,坚持普特融合,坚持以人为本。全面推进融合教育,使每个残疾儿童都能接受合适的教育;在全市形成布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系;全面普及残疾儿童少年义务教育,残疾儿童少年义务教育入学率99%;巩固提高非义务教育阶段特殊教育规模;健全特殊教育服务保障机制,特教学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力显著增强。建立一支数量充足、结构合理、素质优良、富有爱心的特殊教育教师队伍,全面提升特殊教育质量。
  (二)主要任务共5项。
  一是提高残疾儿童义务教育质量。依托大连盲聋学校建立市级特殊教育资源中心,统筹全市特殊教育工作,组建特殊教育专家咨询委员会负责全市特殊教育教学的研究、指导、转介安置等服务工作。大力推进融合教育,扩大轻度残疾儿童普通学校随班就读规模,实现普通学校随班就读零拒绝,完善资源教室布局,提高资源教室覆盖面和运作质量。依托乡镇中心学校(幼儿园),加强对农村随班就读(随园保教)工作的指导。提高送教上门服务质量,教育部门负责落实送教人员、送教任务,残联负责对有需要的重度残疾学生送康复器具上门,民政部门负责对家庭困难的残疾儿童定期送温暖上门。
  二是加快发展非义务教育阶段特殊教育。积极发展残疾儿童学前教育,2020年前,全市特殊教育学校均实施残疾儿童学前教育。普通幼儿园要尽力接收残疾幼儿入园接受早期康复教育服务。各区市县要在残疾幼儿较多的幼儿园设立特殊教育资源教室,并实行区域内资源共享。完善高中阶段特殊教育办学体系。支持各区市县特殊教育学校举办高中段职业教育部,支持校企合作,鼓励普通职业高中与特殊学校合作建设残疾学生职业教育实习实训基地,以满足区域内轻度和中度残疾学生接受高中段职业教育的需要。
  三是完善特殊教育经费保障机制。我市特殊教育学校学生生均公用经费定额执行统一标准,即8000元/生、年,对寄宿制学校按实际集中住宿学生情况,在此标准基础上上浮25%。普通学校中随班就读和特教班学生,以及送教上门接受义务教育的学生生均公用经费按特教学校生均公用经费定额标准执行。加大特殊教育专项投入。落实和完善特殊教育财政经费投入机制。各区市县要从残疾人事业发展补助资金中安排一定资金,采取项目化运作方式,用于开展残疾人的各种职业教育与培训。市专项彩票公益金应安排一定比例支持特殊教育学校的建设。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学。完善随班就读、送教上门和医教结合经费保障机制。随班就读、特教班和送教上门的特殊教育学生生均预算内公用经费按照特殊学校标准执行。同时各区市县要安排工作经费和交通补助,确保巡回指导、送教上门和医教结合实验等经费。送教上门每周2次,每次3课时,其补助标准参照国家公务人员出差标准执行。加大残疾学生资助力度。在义务教育阶段就读的学生,继续实行全免费教育在高中(含中职学校)就读的,享受相关免费政策及国家助学金,在校残疾学生免除住宿费,享受爱心营养餐政策;在幼儿园就读的,按照学前教育资助政策予以减免。在市属全日制普通高校注册就读并持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的大连户籍学生,免除学费和住宿费。完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。
  四是加强特殊教育基础能力建设。加强中小学无障碍环境建设,到2020年,所有中小学无障碍环境建设达到国家、省建设标准。2018年底,每个区市县至少要建设2个示范性资源教室;所有乡镇中心学校(幼儿园)完成资源教室建设;2020年底前,随班就读残疾儿童少年5人以上(含5人)的普通中小学、幼儿园要全部完成资源教室建设,并按国家《普通学校特殊教育资源教室建设指南》配备教育教学和康复设备,为残疾学生提供个别化教育和康复训练。完成特殊教育智慧校园建设项目工程,推进特殊教育信息化建设。
  五是加强特殊教育教师队伍建设。落实省级机构编制部门制定的特殊教育编制标准。加强康复医生、康复治疗师、康复训练人员及其他专业技术人员的配备。为招收残疾学生的普通学校配备专兼职资源教师。定期安排资源中心教师对普通学校开展的随班就读、送教上门等工作进行巡回指导。各区市县教研机构要配备专职或兼职特殊教育教研员。加强教师培养培训工作。加快特殊教育名师和学科带头人培养,培养一批医教结合复合型教师和具有较深理论功底、较强实践能力的特殊教育专业教师。鼓励教师终身从事特殊教育事业。继续落实我市特殊教育教师岗位津贴制,将儿童福利机构特教班教师职务(职称)评聘工作纳入教师职务(职称)评聘规划,拓宽晋升渠道。
  四、下一步工作
  《大连市第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)》出台后,为确保各项举措落到实处,市教育局等8部门要召开工作部署会议,一是加强组织领导。要求各地高度重视提升计划实施方案的编制和实施工作,把提升计划的实施列入政府工作议事日程和相关部门年度任务,确保各项目标任务落到实处。二是加强区市县级统筹。建立健全多部门协调联动的特殊教育推进机制。三是加强督导检查。建立督导检查和问责机制,将提升计划目标任务和政策措施落实情况纳入地方各级政府考核体系。
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