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政策解读:《大连市第三期学前教育行动计划(2017-2020年)》

责编:yy  日期:2017-11-29  来源:

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  一、编制第三期学前教育行动计划的背景
  2010年,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)下发以来,我市通过实施两期学前教育三年行动计划,将学前教育纳入民生工程加以推进,使公办和普惠性民办幼儿园得到快速增长,学前教育经费保障、家庭困难幼儿资助等制度得到完善,教育管理日趋规范,师资队伍不断壮大,教育质量逐步提高,实现了学前教育的跨越式发展。目前,我市共有幼儿园1299所,其中公办幼儿园占全市的41.2%,在园幼儿占全市46.2%。公办幼儿园和在园幼儿比例较2010年都提高了38.2%。在公办和普惠性民办园幼儿比例达到73%。学前三年入园率达到97.9%。“入园难、入园贵”问题得到有效缓解。
  当然,近些年我市学前教育虽然取得了很大发展,但相对其它阶段教育,学前教育仍存在着投入相对不足,城区公办资源短缺、“入公办园难”,师资待遇偏低、来源不足、素质不高,城乡间、区域间、园际间学前教育发展不均衡,保教质量参差不齐等突出问题。特别是“二孩”政策的实施,学前教育面临的问题必将随着适龄儿童数量的增加而凸显。这些问题能否有效解决,既关系着当前广大适龄儿童能否更普遍地享受普惠、优质的学前教育服务,也关系着未来学前教育的长期、稳定发展。
  因此,为深入贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号),《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号)和辽宁省、大连市教育事业发展“十三五”规划的要求,巩固前两期学前教育三年行动计划成果,推进学前教育健康、普惠、优质发展,我市编制了第三期学前教育行动计划。
  二、第三期学前教育行动计划的主要目标
  到2020年,建成覆盖广泛、公益普惠、保障质量的学前教育公共服务体系。全市学前三年入园率达到98%以上,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到85%。管理体制和办园体制进一步理顺,学前教育发展责任明确、任务清晰,政府主导力度显著增强。学前教育成本分担机制更加完善,运行保障能力明显提高。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制健全,师资力量进一步加强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成,办园行为普遍规范,“小学化”现象基本消除。0—3岁早期教育服务体系趋于完善,家长接受科学育儿指导服务率达到80%。
  三、第三期学前教育行动计划的重点任务
  (一)扩增普惠性资源。大力发展公办幼儿园,进一步优化“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务。积极鼓励社会力量举办幼儿园,扶持民办幼儿园“降价提质”、普惠发展。支持公办和普惠性民办幼儿园改善办园条件,满足保育教育活动需要。
  (二)完善体制机制。落实地方各级政府发展学前教育的责任。鼓励、支持国有企事业单位和集体办园。完善与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制。深化幼儿园教师培训机制、补充机制和工资待遇保障机制改革。
  (三)提升保教质量。深化幼儿园教育改革,坚持正确的办园方向,尊重幼儿身心发展规律和学习特点,全面落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,坚持以游戏为基本活动,保教并重,促进幼儿身心全面和谐发展。健全幼儿园保教质量评估体系,推进幼儿园质量评估工作。加强学前教育师资队伍培训,特别是着力提升民办幼儿园和农村幼儿园教育质量。
  四、三期行动计划在扩大普惠性资源方面的政策举措
  (一)大力扩增公办学前教育资源
  鼓励各地区增建、扩建和充分利用中小学富余校舍等举办公办幼儿园。按照大连市政府和各区市县政府出台的关于城区新建小区配套幼儿园建设、移交等文件,确保新建小区配套幼儿园作为公共教育资源及时回收并举办公办幼儿园。开展城镇小区配套幼儿园专项整治,对未按规定建设或移交、擅自挪作他用或长期闲置的幼儿园由相关责任部门督促限期整改。完善大连市小区配套幼儿园建设管理政策,以适应“二孩”政策后适龄儿童的增长趋势,满足小区居民子女入园需求。对幼儿园配建不足的区域,由区市县(先导区)、乡镇(街道)通过补建、利用闲置房源改建、扩建现有园舍等方式补足配齐,增加学位供给。支持国有企事业单位和集体举办公办幼儿园,通过政府购买服务、地方政府接收、与当地优质公办园合并、合作等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。到2020年,新增公办幼儿园40所,增加公办学位8000个。
  加大农村学前教育投入和倾斜力度。充分调动、发挥乡镇政府发展学前教育的积极性和主动性,支持有需求的地区建设第二所乡镇公办中心幼儿园,改善村级幼儿园条件,优化农村学前教育服务网络。
  (二)积极发展普惠性民办幼儿园
  按照大连市普惠性民办幼儿园认定标准,逐年认定一批普惠性民办幼儿园。各区市县(先导区)应积极采取综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等多种方式,鼓励和引导民办幼儿园提供普惠、优质的学前教育服务,扩大普惠资源覆盖率。到2020年,各地区普惠性幼儿园(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)覆盖率应不低于85%。
  五、三期行动计划在完善学前教育体制机制方面的考虑
  建立健全“市级统筹、以县为主”的学前教育管理体制,强化县级政府发展学前教育的主体责任,发挥乡镇(街道)政府作用。教育督导部门要完善学前教育发展评价指标体系,建立学前教育督导制度,将各区市县(先导区)政府(管委会)发展学前教育的责任落实情况纳入每年督导考核之中,加快建成区域“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。积极支持辖区内国有企事业单位和集体等举办公办幼儿园,通过无偿移交地方政府管理、与当地优质公办园合并、合作、政府购买服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。
  逐步理顺公办幼儿园管理体制。党政机关、群团组织举办的公办幼儿园原则上移交县级教育部门管理。具备条件的公办中小学附设幼儿园应逐步剥离为独立建制的公办幼儿园。符合事业单位登记条件的幼儿园应按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》进行事业单位登记。
深化办园模式改革。根据《关于大连市城区住宅小区配套幼儿园由教育行政部门举办公办幼儿园的实施意见》(大教〔2014〕39号),深化城区公办幼儿园办园体制机制改革,鼓励连锁、集团化办园、优质园办分园,增加优质幼儿园数量。总结推广城区幼儿园片区管理经验,发挥基地园、中心园辐射引领作用,促进幼儿园均衡、优质发展。推进农村乡镇公办中心幼儿园独立建制并连锁村园发展机制,建立城乡幼儿园对口帮扶制度,提高农村学前教育水平。
  完善学前教育成本合理分担机制。根据幼儿园运行成本,综合考虑经济社会发展水平、群众负担能力等因素,适时调整公办幼儿园收费标准,确保公办幼儿园普惠、优质发展。鼓励各区(先导区)市县结合本地实际,通过采取提高生均补助标准、教师保险补助、园舍租金补助等多种扶持方式,引导更多民办幼儿园提供普惠性学前教育服务。
  六、三期行动计划在师资队伍建设方面的举措
  构建幼儿园教师队伍建设支持体系。完善幼儿教师待遇保障机制,公办幼儿园生均运行补助经费应主要用于保障非在编教师基本工资待遇,并要通过增加财政投入、合理使用收费收入等办法,不断提高幼儿教师工资待遇水平。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。幼儿园教职工依法纳入社保体系。各区市县(先导区)可调配的编制资源应向学前教育倾斜,在保证公办幼儿园园长、骨干教师编制基础上,其他人员可采取“统一招考、县聘园用”等方式及时补充。严格落实幼儿园保教人员持证上岗制度,确保保教人员资质达标。合理规划市属院校学前教育专业培养规模,全面提高师资培养层次、培养水平和培养质量,满足学前教育师资需求。
  加强幼儿园教职工培训,培训经费列入财政预算。实施“十三五”幼儿园园长、幼儿教师队伍培训,提高培训的针对性和实效性,加强基地幼儿园、骨干园长和骨干教师的培养力度,加大对民办幼儿园和农村幼儿园的培训力度,充分发挥骨干示范带动作用,实现各级各类幼儿园合作研究、互助共赢,整体提升我市学前教育质量。
  七、三期行动计划在加强幼儿园质量监管方面的举措
  各区市县(先导区)要落实对幼儿园的监管责任,严格幼儿园准入制度,对幼儿园安全、卫生、师资配备和师德师风、收费行为、保教质量等实施动态监管,加大违规办园处罚力度,规范办园行为。
  深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》,构建幼儿园教育质量评估体系,加强业务指导,提高保教质量。发挥乡镇中心幼儿园的辐射作用,实施农村乡镇中心幼儿园和村级幼儿园保育教育一体化管理。坚持小学“零起点”教学,促进幼儿园教育与小学教育有效衔接,防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。
  八、0-3岁婴幼儿早期教育指导工作措施
  各区市县(先导区)至少设立一所婴幼儿早期教育指导中心,依托幼儿园、社区服务中心等机构建立早期教育指导站(点),逐步构建起以婴幼儿早期教育中心为龙头,辐射辖区内早期教育指导站(点)的0-3岁婴幼儿早期教育指导服务网络,积极开展公益性早期教育指导服务,每年向0-3岁婴幼儿家长至少开展4次以上免费科学育儿指导服务,0-3岁婴幼儿家长接受早期教育指导服务率达到80%以上。研究编制0-3岁婴幼儿早期教育课程方案,提高早期教育指导科学性。加强早期教育指导教师资格培训和提升培训,满足婴幼儿早期教育师资需求。
  九、对各区市县(先导区)的要求
  各区市县(先导区)要在总结一期二期行动计划的基础上,依据国家学前教育发展总体要求,结合本地实际,做好第三期学前教育行动计划的编制和实施工作,于2017年11月30日前将第三期学前教育行动计划经区市县(先导区)政府(管委会)批准后,报大连市教育局备案。
  各区市县(先导区)应建立三期行动计划工作推进机制,健全学前教育联席会议制度,并将学前教育行动计划纳入政府督导范畴,确保各项重点目标和任务按期完成。
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