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对市政协十二届五次会议第0488号提案的答复函

责编:办公室  日期:2017-08-17  来源:

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    对《关于我市教育资源相对均衡化配置的提案》(市政协十二届五次会议第0488号提案)的办理情况答复如下:
    一、办理情况
    收到您的提案,市教育局高度重视,责成规划与法制处、义务教育处、人事处、财务处、信息中心,并会同市财政局对提案进行了认真的办理。合理配置教育资源是促进教育公平的重要内容。近年来,我市始终坚持教育优先发展,统筹城乡教育和各级各类教育协调发展,不断加大教育投入力度,以推进义务教育均衡发展和扶持困难群体为重点,合理配置教育资源,加快缩小城乡间、区域间、学校间教育差距,努力促进教育公平,教育的均衡发展水平得到了快速提升。
    二、答复意见
    1.关于推进教育均衡发展
    近年来,市、县两级政府及相关部门采取了积极有效的措施,均衡配置教育资源,逐步减小城乡间、区域间、校际间教育差距。一是推进义务教育区域均衡发展。截至2016年,全市14个区市县全部达到了辽宁省“高水平、高质量普九”标准,13个地区通过全国义务教育发展基本均衡区(市、县)认定。我市被教育部评为全国首批推进义务教育均衡发展先进地区。二是实施城乡一体化发展战略。目前,市财政已承担了农村中小学公用经费和人员经费的70%,北三市D级校舍改造资金的40%、农村九年一贯制学校以及布局调整扩建学校建设资金的70%、义务教育免费教科书经费的80%等均来自市财政,每年市财政安排市对县教育专项转移支付近10亿元。从2011年开始,我市城乡基础教育学校公用经费执行统一标准,年生均小学1150元、初中1350元、高中2800元,确保学校基本运转。2016年,市政府出台了关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见,对促进义务教育全域优质均衡发展作出详细部署。三是持续提高教育投入水平。2016年,全市教育财政投入109.3亿元,占财政总支出的12.6%,较上一年提高0.6个百分点,有力保障了各级各类教育事业发展。中国社会科学院发布的2015年《公共服务蓝皮书》,我市基础教育公共服务满意度指标在全国38个主要城市中排名第2位。
    2.关于培育优质教师资源
    为了均衡配置教师资源,我市自2006年开始在全市范围内实施了义务教育阶段学校教师的交流工作。过去五年,我市义务教育学校教师交流6241人,占符合交流条件教师总数的14.1%,其中骨干教师交流1806人,占交流教师总数的28.9%。校长和教师交流轮岗工作的实施开展,进一步促进了义务教育学校师资的均衡配备,推动了我市区域教育的均衡发展。2016年,我市又实施了乡村教师支持计划和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划,优化了农村教师队伍结构,提升了农村教师整体素质,推动了城乡教育的均衡发展。今年,我市将加大校长教师交流力度。深入推进中小学教师定期交流轮岗,将校际交流和薄弱学校工作经历作为评优评先的硬性条件,引导优秀校长、骨干教师到薄弱学校任职、任教。积极实施农村义务教育学校教师“特岗计划”,继续组织国家免费师范生到乡村学校支教,优化乡村教师队伍结构。
    3.关于构建教育资源共享机制
    围绕办好家门口每一所学校,近年来,我市深入实施了“五百一千”区际教育组团发展,开展了特色示范校创建,并组建了特色学校发展联盟,促进了优质学校与薄弱学校之间的教育资源共享。今年,我市还将大力实施义务教育集团化办学,进一步做大做强优质教育集团,实现集团内管理、课程、教师、设施设备等优质资源共建共享。到2017年底,全市将组建区域性义务教育集团25个,使教育集团成为我市义务教育优质均衡发展的新动能。
    4.关于教育资源向弱势群体倾斜
    一是确保外来务工人员随迁子女享有公平教育。目前,来我市进城务工人员随迁子女已达10.5万人,占全市学生总数的23.6%。我市把接收农民工子女入学纳入了高水平、高质量普及九年义务教育工作范畴与普通高中公费统招录取之列,与本地孩子一样平等接受教育。教育部中小学学业质量测评显示,我市外来务工人员随迁子女与本地学生在学业成绩方面基本无差异。
    二是加大弱势群体就学扶持资助力度。建立并完善了从学前教育到高等教育的扶困助学体系。在学前教育阶段,对家庭经济困难幼儿实行免收托保费政策;在义务教育阶段,实行“两免一补”(免学费、免课本费、农村寄宿生补助);在高中教育阶段,实行普通高中助学金制度和中等职业教育免收学费政策;在高等教育阶段,实行政府奖助学金制度等。在特殊教育方面,对特殊教育学校的残疾学生实行全免费教育,并将特教生均公用经费由1000元/年提高到8000元/年。2016年,我市实现全市听障和视障的学生全部就读大连盲聋学校,集中优势做好教学研究。
    三是健全农村留守儿童关爱服务体系。充分发挥学校在留守儿童教育工作中的主导作用,建立健全留守儿童帮扶工作体系,提高留守儿童自我管理、自我保护和自我调节的能力。建立家庭和学校联动的运作机制,形成学校、家庭、社会“三位一体”教育网络,营造有利于留守儿童健康成长的社会环境。
    5.关于加快教育信息化建设
    今年,我们要进一步提升大连智慧教育平台服务教育教学与管理的能力。制发大连市中小学数字化校园建设标准,加快普通高中智慧校园、智慧课堂建设。提高教师信息技术应用能力,教师开通“人人通”比例达到90%以上。做好“一师一优课,一课一名师”工作,推进优质视频资源多途径共享,提高优秀课例的使用率。推进教育类网站建设和应用,加强全市数字教育资源云服务体系建设。
    6.关于鼓励民办教育健康发展
    近年来,我市积极落实《民办教育促进法》及相关法律、法规和政策规定,统筹教育资源,优化民办学校设置审批工作流程,强化服务监管,引导民办教育做优、做强。目前,全市有初、中等民办学历教育机构55所(其中,小学、初中11所;高中18所;中职学校26所),在校生1.5万余人;民办高等院校15所,在校生10.2万余人;民办非学历教育机构1218所,在学人数达28.7万人。我市民办学校学生在升学就业、评优评先、扶困助学等方面,教师在资格认定、职称评定、评优评先、教研培训等工作中享有与公办学校同等待遇。为了进一步促进民办教育发展,今年,我市要深入推进放管服改革,进一步简政放权,修订民办学校设置标准,放宽民办学校准入条件,吸引更多的社会资源进入教育领域。加大对非营利性的优质民办学校扶持力度,鼓励和引导民办教育提供有效的中高端教育优质服务供给,积极培育民办培训机构发展各自特色,激发民办教育活力。
    张丽娜委员,尽管近年来我们开展了一些工作,积极推进大连教育均衡、协调、优质发展,但是目前尚有许多教育问题没有根本解决,下一步,我们将综合您提出的建议,大力促进教育公平,努力办好人民满意的教育。非常感谢您对我市教育事业发展和教育工作的关注,希望您继续为我市教育事业发展提出宝贵的意见和建议。

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