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对市政协十二届五次会议第0448号提案的答复函

责编:办公室  日期:2017-08-17  来源:

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    对《关于扩大校车补贴覆盖面及提高补贴标准的建议》(市政协十二届五次会议第0448号提案),市教育局会同市财政局,办理情况答复如下:
    一、对本建议的办理概述
    1.及时向县区了解问题原因。经向瓦房店市教育局了解,迄今为止,瓦市仍有松树、万家岭、李官、土城等9个涉及私人校车的乡镇,共计86台校车。这些乡镇,均是因为合校较早而当时乡镇政府无力购车因而采用了私人购车私人运营的方式解决学生交通问题。2013年,市教育局市财政局出台校车政策,对校车推行工作做了统一部署,即连续三年对县区政府购置校车给予补贴,对乘坐此类校车的孩子按校历天数给予补贴。政策实施后,瓦市部分乡镇政府又无能力无资金将这些校车有效清退,因而只能继续使用私人校车。
    2.县区校车运营的责任主体。根据《大连市人民政府办公厅关于推进农村义务教育阶段学校校车运营工作的意见》(大政办发〔2012〕122号),“各区市县政府、先导区管委会对本地区校车运营和安全管理负总责。……各区市县政府、先导区管委会要对本地区校车运营所需经费予以保障,加大财政投入,多方筹措资金,确保校车正常运营。市财政对农村校车工作给予适当支持”。因此,县区政府作为农村校车运营的责任主体,应按事权划分,优化教育支出结构,积极筹措资金,确保校车正常运行。
    3.市财政对校车购置和学生乘车予以补助。《大连市人民政府关于印发大连市加快推进全域城市化实施方案的通知》(大政发〔2012〕43号)提出:“对涉农区市县在政府购车上给予资助,在校车运营等方面按照乘车学生数给予每人每天2元补贴”。
    按照市政府文件要求,考虑到北三市财力情况,为减轻涉农地区资金压力,市教育局、市财政局共同印发《关于推进我市农村义务教育阶段学校校车工作有关事宜的通知》(大教〔2012〕170号),文件明确:
    一是购车补助。市财政参照校车平均价格,按照农村义务教育经费承担比例,对启动农村校车工作的各区市县给予购车补助。补助政策执行期为三年(2012年至2014年)。对已经启动校车工作的地区,参照此政策适当补助。
    二是乘车补助。从2013年春季学期起,对农村义务教育学校乘坐校车的学生给予乘车补贴。市财政按照每生每天2元的标准(全年补贴天数按校历天数计算),根据实际乘车学生数和农村义务教育经费承担比例,给予各区市县补助。
    2012-2016年,市财政已累计投入2.3亿元,用于农村校车工作,其中:购车补助1.8亿元,购置农村校车879台;乘车补助0.5亿元,每年为5万余名学生提供校车服务。
    二、市级财政不断加大市对县教育转移支付力度
    根据现行财政体制划分,涉农区市县征收的教育费附加、地方教育附加收入均全额缴入县区级国库,用于本地区教育事业。
    市财政每年安排市对县教育专项转移支付近10亿元,市对涉农区市县补助比例一般按资金总额的80%执行,主要包括:
    一是各类学校公用经费补助。按生均标准和学生数,安排学前教育、义务教育、高中教育、中职教育、特殊教育公用经费,保障各类学校的基本运转。
    二是教育专项补助。包括:免费教科书、取暖和食堂条件改造、校车补助、校服补助、旱厕改造等。
    三是扶困助学资金。包括:学前教育免托保费、义务教育贫困寄宿生生活补助、高中助学金、寒窗基金等
    考虑到近年受宏观经济形势影响,涉农区市县财政较为紧张,为确保工资发放、政权运转、民生建设等刚性资金需求,市财政不断加大市对县教育转移支付力度,帮助涉农区市县缓解财政困难。2016年,市财政启动县级财力保障机制,安排9亿元用于北三市财力补助,增强财政保障能力。同时,统筹市级教育资金,安排5000万元专项用于改善北三市和长海县教学基础设施,并启动建立改善农村办学条件项目库,逐年解决校舍维修、操场改造等薄弱环节。
    通过上述财政扶持政策,市财政加大一般性财力转移支付和教育专项转移支付力度,缓解涉农区市县教育投入压力。各涉农区市县应进一步优化教育支出结构,重点保障民生项目和运转性经费。
    关于扩大校车补贴覆盖面及提高校车补贴问题,由于受经济下行影响,市财力也比较紧张,市教育局待条件成熟后将再与相关部门协调争取适当提高补贴标准。

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