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大连市教育局等四部门关于印发《大连市高中阶段教育普及攻坚计划实施方案(2018-2020年)》的通知(大教[2018]15号)

责编:yy  日期:2018-03-28  来源:

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各区市县人民政府,各先导区管委会,市政府各委办局、各直属机构:
  《大连市高中阶段教育普及攻坚计划实施方案(2018 -2020年)》已经大连市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
 
 
 
大连市教育局        大连市发展和改革委员会
大连市财政局    大连市人力资源和社会保障局
                                                                                                 2018年 3 月 28 日
 
大连市高中阶段教育普及攻坚计划
实施方案(2018-2020年)
 
  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实国家、省、市中长期教育改革发展规划纲要精神和《教育部等四部门关于印发<高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)>的通知》(教基〔2017〕1号)以及《辽宁省教育厅等四部门印发<辽宁省高中阶段教育普及攻坚计划实施方案(2017-2020年)>的通知》(辽教发〔2017〕88号),提高我市高中阶段教育普及质量,满足每一个学生健康成长和全面而有个性的发展需求,结合我市实际,制订本实施方案。
  一、发展现状
  高中阶段教育(包括普通高中、普通中专、成人中专、职业高中、技工学校)作为义务教育与高等教育的衔接,其发展状况直接制约着整个教育体系的发展,在教育体系中处于重要的位置。党的十八大以来,我市认真贯彻落实教育优先发展战略,高中阶段教育有了长足发展,办学规模趋于稳定,办学条件不断改善,教育质量大幅提升。示范性学校建设取得突出成效,全市已建成省级示范性普通高中28所、省级特色实验高中7所、省级教育教学改革典型校8所,国家中等职业教育改革发展示范学校10所,涌现出一批教育质量优异、办学特色鲜明的优质学校,为我市经济和社会发展做出了巨大贡献。
  也要清醒看到,与发达国家和地区相比,我市高中阶段教育仍存在短板,普通高中教育与中等职业教育发展仍不协调;教育经费投入渠道单一,合理的经费投入机制尚不健全;教师数量不足,普通高中教师结构性缺编,中等职业教育“双师型”教师短缺;部分学校教育质量不高,普通高中办学缺乏特色,中等职业教育吸引力不强;部分学校办学行为在一定程度上不规范等,这些困难和问题制约着我市高中阶段教育健康可持续发展,迫切要求我们按照供给侧结构性改革的思路补短板、促改革、提质量。
  二、总体要求
  (一)基本原则
  坚持政府主导,统筹推进。加强组织领导,落实市县两级政府主体责任,加大政府统筹力度,整合优化资源,调动社会各方力量参与,发挥中央、省、市级支持政策的引导激励作用,形成合力,统筹区域协调发展。
  坚持问题导向,创新发展。综合考虑规模、结构、质量和条件保障、增进活力,科学规划,找准突出问题和瓶颈问题,聚焦薄弱环节,精准发力,有计划、有步骤、有重点推进。
  坚持协调发展,典型示范。强化典型引路,发挥典型示范、辐射带动作用,以点带面,全面推进普通高中优质发展,做大、做强、做精职业教育,实现普通高中教育和中等职业教育协调发展。
  坚持制度建设,注重长效。立足当前,着眼长远,坚持制度为本,注重从决策、调控、监查、责任等方面构建长效机制,着力完善制度体系,确保高中阶段教育健康、优质、可持续发展。
  (二)主要目标
  到2020年,全市高中阶段教育毛入学率达到100%。普通高中和中等职业教育协调发展,普职比例大体相当。扩大普通高中优质教育资源,建设7所左右省级特色高中,遴选10所左右教育教学改革典型学校,有效控制普通高中校均规模和学校班额,学校规模一般控制在3000人以下,班额控制在50人以下。优化中等职业学校布局结构,提高规模效益,增强中等职业学校办学实力。高中阶段教育经费投入机制更加健全。打造一支高素质专业化的高中阶段教师队伍。教育质量明显提升,普通高中办学特色更加鲜明,为学生提供优质、多样的教育选择;中等职业教育吸引力进一步增强,建成13所左右高水平中等职业学校,20个对接产业需求的专业群,50个具有品牌优势的国家、省、市级示范专业和紧缺亟需专业。形成布局结构合理、资源配置优化、教学质量提高、办学特色鲜明、适应初中毕业生接受良好高中阶段教育需求的新格局。
  (三)攻坚重点
  一是扩大优质高中资源总量,提高就读省级示范性高中学生比例;二是家庭经济困难学生、残疾学生、进城务工随迁子女等特殊群体充分接受高中阶段教育;三是优化职业教育布局结构,加快构建现代职业教育体系,有效缓解高素质技术技能人才供给结构性短缺问题;四是促进城乡区域高中教育协调、优质发展。
  三、主要任务
  (一)提高普及水平
  不断提高高中阶段教育普及程度,坚持中等职业教育的基础地位,提升优质普通高中资源比例,进一步增加特殊群体接受高中阶段教育的机会。在特色发展、课程建设、教学改革、学科发展、学生发展指导、信息技术应用等方面建立健全财力投入机制,保障可持续发展,普及更高水平的高中阶段教育。
  (二)优化结构布局
  统筹普通高中和中等职业教育协调发展,保持普通高中教育与中等职业教育招生比例大体相当。扩大普通高中优质教育资源,培育一批课程设置有特色、教学改革有亮点、人才培养有创新、教学质量有保障的优质特色高中。积极发展科技、艺术、外语等特色高中,建设省级特色学校,打造省级教育教学典型校。根据人口变化趋势、城市总体规划和产业发展需求,合理规划学校布局。优化职教资源供给结构,按“三区联动”布局规划职业教育区位资源,通过“合并、共建、联办、划转、撤销、转型”等方式加快推进中等职业学校整合提升。推进县级职业教育中心转型发展,重点面向农业、农村、农民和退役士兵开展学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。优化专业供给结构,建立产业结构调整驱动专业设置机制,形成精准供给、有效供给、优质供给的专业设置和建设模式。
  (三)加强条件保障
  完善学校办学标准,改善学校办学条件。科学控制普通高中校均规模和学校班额,合理编制普通高中招生计划。优化资源配置,为推进普通高中选课分层走班教学改革和深化职业学校产教融合提供有力保障。健全生均拨款制度,保障学校正常运转。完善和落实学生资助政策,不让任何一名学生因家庭经济困难而失学。将高中阶段教师工资纳入预算全额保障,确保教师平均工资水平不低于同职务层次公务员平均工资水平,确保高中阶段教师工资按时足额发放。引导和激励中等职业学校强化实习实训设施建设,实施“现代职业教育质量提升计划 ”,提高教育信息化水平,加强“双师型”教师培养培训。
  (四)提升教育质量
  创新人才培养模式,落实立德树人根本任务,培养学生核心素养,全面提高学生社会责任感、创新精神和实践能力,培养学生具备未来需要的必备品格和关键能力。优化普通高中课程结构,确保课程优质多样,增强课程选择性,全面提高学生综合素质。推进选课走班教学改革,建立科学的选课制度和选课指导体系,尊重学生的兴趣、特长及发展方向,满足每一位学生全面而有个性的发展。积极推进中等职业教育教学制度、教学内容、教学方法和手段等改革,把职业技术技能培养、创新创业培养与职业精神培养相结合,强化中职学校社会主义核心价值观教育、工匠精神培育、传统文化教育和综合素质提升。鼓励职业院校引进国外优质职业教育资源开展合作办学,提升国际化办学水平。
  四、主要措施
  (一)扩大优质教育资源
  加强市级统筹,在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向涉农地区、薄弱学校倾斜,按照省级示范性普通高中的建设标准,改善一般高中的办学条件,配齐配足普通高中必要的教育教学和生活设施设备。坚持勤俭办学、注重内涵建设,不脱离实际超标准超规模建设豪华校园、校舍,高质量普及高中阶段教育。扩大优质普通高中资源总量,建设省级特色普通高中,创评省级教育教学改革典型学校。依法落实土地、税收、信贷、社保等方面优惠政策,推进公办优质学校与民办学校结对帮扶,支持和规范高中阶段民办学校发展。加快职业教育资源整合提升,改善中等职业学校办学条件;积极发展中高职贯通学历教育,全方位构建职业系统化人才培养格局。支持特殊教育学校办好高中阶段教育。
  (二)健全经费投入机制
  持续加大财政投入力度,完善成本分担机制,落实好以生均公用经费基准定额为标准的高中阶段经费投入保障机制。落实普通高中生均公用经费2200元/生(寄宿生上浮25%)标准,严格执行《关于调整我省普通高中学费标准的通知》(辽教发〔2016〕23号),充分保障普通高中教育日常运转经费。各地要制定普通高中学校债务偿还计划,属于2014年末前发生并已纳入存量地方政府债务清理甄别结果的,应按照地方政府管理政策予以偿还。根据《辽宁省高中教育普及攻坚计划实施方案(2017-2020年》的要求,参照省财政厅、教育厅、人社厅《关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的实施意见》(辽财发〔2016〕93号),从2018年开始,公办中职学校和国有资本参与举办的中职学校财政拨款安排的生均公用经费标准提高到2000元(寄宿生上浮25%)。
  (三)完善扶困助学政策
  继续实施高中阶段学校家庭经济困难学生国家资助政策。落实普通高中家庭经济困难学生2000元/生/年的助学金政策和符合条件家庭经济困难学生免学费政策。中等职业教育在实施现有助学金和免学费政策基础上,按照国家要求逐步分类推进中等职业教育免除学费政策,扩大免学费政策实施范围。鼓励企事业单位、社会团体和个人设立奖助学金。强化各级政府、学校学生资助工作的政治责任,完善资助管理和资金保障机制。
  (四)加强教师队伍建设
  完善普通高中教师编制动态管理机制,及时补充教师、优化结构。加强区域内教师统筹调配力度,探索建立校际间教师共享机制,盘活用好教师资源。建立高中阶段教师“梯级培养”机制,对我市普通高中的新任教师、市级骨干教师、市级教学名师实施分层分类重点培训培养,畅通教师专业成长通道,满足教师专业发展个性需求,促进优秀人才可持续发展,切实发挥名优教师的示范引领作用。健全中等职业学校“双师型”教师管理制度,完善招聘制度、专业教师到行业企业实践制度和企业人员到学校兼职任教制度,允许职业学校用空出教师编制的20%并按副高职人均拨款额度自主聘用兼职教师。依托高等学校、职业院校和企业建设职业教育教师培养培训基地,以职业技能培训为重点,培训提高中等职业学校教师主动适应产业结构调整和服务经济发展方式需求的实践能力、教学能力。
  (五)推动普通高中优质多样化发展
  深化普通高中课程改革。加强选修课程建设,充分利用科研院所、高校、企事业、高中创新实践基地以及引进国外课程,拓宽校内课程的广度和深度,增强课程的选择性和适宜性,让课程更好地适应学生未来的发展。推进选课、分层走班教学改革,依据实施选课、分层走班的教学需求,调整师资、设施设备等资源配置,适应高考制度改革新变化。加强学科课程基地建设,建设以学科为单位、以课程为核心的协同工作体,加强教育教学管理、建设课程共享资源、开展骨干教师培训、推动课堂教学改革。加强学生发展指导课程建设和指导师资队伍建设,充分利用教育信息化手段加强对学生心理、学业、生涯规划等方面的指导,帮助学生确定职业目标和个人发展规划。完善普通高中学业水平考试制度,引导学生认真学习每门课程。科学实施综合素质评价,满足学生优质而个性化发展需求。继续推动学生社团活动蓬勃发展,促进学生主动地、生动活泼地、健康地成长。
  (六)提高中等职业教育吸引力
  实施高水平中等职业院校和特色专业(群)建设计划,对接我市支柱产业和战略性新兴产业发展和科技创新需求,通过深化改革、优化结构、集中投入、提升内涵,支持10所国家中等职业教育改革发展示范学校开展“后示范”建设,建成60个国家级和省级职业教育实训基地、20个对接产业需求的专业群和50个具有品牌优势的示范专业点和紧缺亟需专业。健全德技并修、工学结合的育人机制,推进项目教学、案例教学等以学生为主体的教学模式改革,加强创新创业教育,提高人才培养质量。完善产教融合、校企合作的办学模式,支持行业企业参与人才培养过程,开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,高标准建设6个市级职业教育集团。
  (七)改进招生管理办法
  建立中等职业学校和普通高中统一招生平台,切实落实职普大体相当的要求。继续推行和完善优质普通高中招生指标定向合理分配到初中学校的改革措施,并向薄弱学校、农村学校倾斜。加大优质中等职业学校招收贫困地区学生的比例。积极创造条件支持高中阶段学校招收残疾学生。规范普通高中办学行为,规范各地普通高中校均规模和学校班额。依法加强对民办普通高中的招生管理。
  五、保障机制
  (一)加强组织领导
  各区市县、先导区要强化政府责任,认真落实中央决策部署,要将普及高中阶段教育作为全面建成小康社会的重要任务,各地教育行政、发展改革、财政、人力资源社会保障部门做好高中阶段普及攻坚计划的编制和实施工作,根据全市发展目标和任务,统筹普通高中和中等职业教育发展,合理确定本地区高中阶段教育发展的目标任务,切实把高中阶段普及攻坚计划摆在重要议事日程。加强领导管理,必要时可建立联席会议制度。以各区市县、先导区为基本单位编制实施高中阶段教育普及攻坚计划,各区市县、先导区高中阶段教育普及攻坚计划实施方案需经本级人民政府批准。
  (二)落实责任分工
  各地要建立分工协作机制,形成工作合力。教育行政部门要加强领导和管理,要按照职责分工,落实主体责任,加强组织协调、过程指导和督导检查,确保高中阶段教育普及攻坚计划有序、有效推进。发展改革部门要把普及高中阶段教育作为当地经济社会发展规划的重要内容,支持学校建设。财政部门要健全经费投入机制,支持改善办学条件。人力资源社会保障部门要会同教育部门按照有关规定完善和落实高中阶段学校教师补充、职称评聘、工资待遇等方面的支持政策。学校要把握工作方向,建立健全常规管理工作机制,认真做好学校教育发展工作。
  (三)建立评估考核机制
  为了有效落实我市高中阶段教育普及攻坚计划,促进普通高中教育和中等职业教育协调发展,市政府把各区市县、先导区实施高中阶段教育普及计划工作纳入对区市县、先导区政府年度教育目标综合督导评估考核指标体系之中。      
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